农村养老：以“土地换保障”可行否？

刘红宇就此建议：一是有关部门应尽快启动农村养老保障制度改革相关研究，把握新一轮的土地要素市场化改革的契机，充分发挥农村土地财产性权利的作用，探索农村养老以“土地换保障”具体实施方案，破局农村养老制度改革；

二是进一步完善农村土地的定价机制，兼具公平和效率，在农村养老“土地换保障”具体实施方案中应当充分保障农村老人能够分享土地增值收益，享受土地要素市场化改革的红利；

三是在农村养老“土地换保障”项目中，应当研究设定适当的退出机制，充分尊重农村老人在养老方式上自由选择“土地换保障”或“子女来赡养”，做到“公平有偿，来去自由”；

四是探索建立农村养老“土地换保障”项目资金管理、使用和监管机制，形成健康运行的长效机制，保护参与项目的农村老人的合法权益。

关于“以地养老”的讨论

对于“以地养老”这个话题，曾有不少讨论。

耆福居全媒体就曾关注到：2019年全国两会，来自辽宁代表团的全国人大代表韩秋香提交了《关于农村以地养老模式的建议》，建议农村老人养老可引入以房养老、以地养老模式，房子和土地可抵押为养老金，同时建议鼓励村集体开办养老院，资金由村集体出资、国家政策补贴、农民自筹三部分组成。

2019年11月，民政部网站就曾发布过一份对全国人大代表韩秋香“关于农村以地养老模式的建议”进行了答复。民政部表示，韩秋香代表的建议对于解决农村养老服务问题，满足农村老年人养老需求具有重要参考意义。经商财政部、自然资源部、农业农村部、卫生健康委，进行答复。

其中，针对，关于“以地养老”问题松江区政府养老用地政策，文中表示：

农业农村部认真贯彻中央决策部署，着力完善承包地“三权”分置办法，稳定农户承包权，平等保护土地经营权，引导土地经营权有序流转。开展了农村承包地确权登记，全国共有2838个县（市、区）开展了农村承包地确权登记颁证工作，涉及2亿农户，确权14.8亿亩承包地；推动修改法律平等保护土地经营权，积极配合全国人大做好农村土地承包法修改工作，将“三权”分置、长久不变、土地经营权可以融资担保、不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件等重大政策要求，以法律形式固定下来；积极稳妥推进土地经营权有序流转，会同有关部门印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》、《农村土地经营权流转交易市场运行规范》；开展农户承包地有偿退出试点，其中“上海松江模式”中，农村老人可依法自愿流转其土地经营权，或通过承包地有偿退出的方式，获取一定的经济收益松江区政府养老用地政策，达到以地养老的目的。

下一步，农业农村部将进一步加强土地经营权流转规范管理与服务，做好农村承包地确权登记颁证扫尾工作，开展确权登记颁证“回头看”，组织各地切实化解矛盾纠纷。指导各地农村土地流转市场规范运行，修订农村土地承包经营权流转管理办法，推广全国土地流转合同示范文本，引导土地经营权有序流转。